事件回顾：

当地时间8月26日，美国总统特朗普正式签署公告，在未来90天内（2026年9月1日至11月30日），临时增加瘦牛肉碎料进口30万吨，免征配额外关税。该政策旨在扩大绞肉原料供应，降低美国国内碎牛肉价格。

配额分三批次投放，每批10万吨，逐月释放、先到先得：

第一批：2026年9月1日—9月30日

第二批：2026年10月1日—10月30日

第三批：2026年10月31日—11月30日

适用产品为特定税则号下的瘦牛肉碎料（lean beef trimmings）。进口商须承诺以低于当前市场价25%的价格销售。美国农业部长和贸易代表将监控执行情况，若进口商未按承诺价格销售，总统可取消剩余配额。

政策背景是美国牛群规模降至1951年以来最低水平，牛肉产量预计同比下降约4%，碎牛肉价格已较2021年初上涨约70%。

该公告是在今年2月将阿根廷对美瘦牛肉配额增加8万吨的基础上进一步加码。Abiec表示，此次开放可能为巴西企业创造商业机会，但美国市场不会取代中国市场，两者是巴西出口多元化战略中的互补市场。

小嘉观点：

第一，瘦牛肉碎料与国内主要进口品类不构成直接竞争。该政策针对的是用于生产绞牛肉的瘦牛肉碎料，而中国进口牛肉以牛腱、牛腩等部位为主，两者品类不同。

第二，“先到先得”机制对物流调度提出更高要求。90天内释放30万吨配额，逐月10万吨，意味着出口商需要精准卡位装船时间——既要在月度窗口内抢占配额，又要确保货物在9月1日政策生效后到港。这对船期安排和物流调度提出了更高要求。

建议进口商关注巴西、阿根廷对美出口装运节奏的变化，以及瘦牛肉碎料品类的流向是否影响其他部位的供应。

以上信息根据外媒报道整理，具体以美国政府官方公告为准。

附公告原文：

进一步保障美国消费者获得价格可负担的牛肉

美国总统公告

美利坚合众国总统发布

1. 在2026年2月6日第11010号公告《保障美国消费者获得价格可负担的牛肉》中，我认定：美国养牛场主过去一直并将继续在美国粮食生产中发挥不可或缺的作用；美国是全球最大的牛肉消费国，同时也是牛肉进口大国；受近期各种情况影响，美国消费者面临牛肉价格非理性上涨；包括瘦牛肉碎料（lean beef trimmings）在内的部分牛肉产品目前受美国牛肉关税配额（TRQ）管理；受自然灾害及重大国内市场扰动影响，美国瘦牛肉碎料及其直接竞争或可替代农产品的国内供应，将不足以按合理价格满足国内需求。

据此，我在第11010号公告中采取措施，应对美国消费者面临的牛肉价格高企问题，其中包括碎牛肉价格上涨。具体而言，我将2026日历年度来自阿根廷的瘦牛肉碎料关税配额内进口量增加8万吨，从而增加可供美国消费者购买的碎牛肉供应。

2. 根据《美国法典》第19编第3601(c)条，自第11010号公告发布以来，行政部门相关高级官员持续监测受关税配额管理的国内牛肉产品供应情况，以及第11010号公告相关措施实施后瘦牛肉碎料进口增加的情况。

该官员还就美国国内牛肉消费量和价格预计增长情况，以及国内牛肉和替代产品供应量加上预计通过关税配额进口的牛肉产品，是否可能不足以按合理价格满足当前国内需求等问题向我提出建议。

在与其他相关行政部门高级官员磋商后，该官员向我报告，为确保美国消费者能够获得价格可负担的碎牛肉，可能有必要采取进一步行动，并向我提出了若干额外措施建议。

3. 行政部门高级官员向我报告，尽管第11010号公告采取的措施已经增加了美国从阿根廷进口的牛肉数量，但美国牛肉行业供应收缩与牛肉需求增长同时发生，正在推动牛肉价格进一步上涨；如果不采取进一步措施，这种价格上涨预计仍将持续。

例如，美国目前对墨西哥活体动物进口实施限制，以防止新世界螺旋蝇（New World Screwworm）传入美国牲畜群。随着美国农业部逐步重新开放南部边境的牲畜进口口岸，这些限制仍在持续影响美国牛群生产。

此外，部分由于上一届政府所谓的“对牛战争”（War on Cattle）政策，美国牛群数量已经降至75年来最低水平。

虽然美国农业部数据显示，美国牛群数量在2026年7月开始出现初步增长迹象，但主要牛产区仍面临干旱和野火风险，这增加了养牛生产者的成本，并进一步削弱牧场主保留繁殖牛、扩大美国牛群规模的能力。

受上述及其他因素影响，美国农业部预计，2026年美国牛肉产量将比2025年下降约4%。

4. 随着消费者越来越了解美国国产牛肉在健康方面的益处及其稳定的品质，美国农业部预计，2026年剩余时间内美国国内牛肉消费量将继续增加。

因此，对于许多美国人而言，这一重要蛋白质来源的价格目前仍处于高位；如果不采取额外措施，预计价格将继续维持在较高水平。

5. 作为美国总统，我有责任确保辛勤工作的美国人有能力负担自己及家人的食品开支。

在考虑依据《美国法典》第19编第3601(c)条和第11010号公告向我提供的信息和建议，以及其他相关信息后，我认定，由于自然灾害、疾病或重大国内市场扰动，包括碎牛肉在内的牛肉产品，或其直接竞争或可替代农产品的供应，将不足以按合理价格满足美国国内需求。

因此，我认定，有必要且适当地临时增加30万吨瘦牛肉碎料的美国牛肉进口关税配额内数量，具体措施如下文及本公告附件所述。

6. 我认为，本公告采取的措施是适当的，也是确保农产品进口不会扰乱美国商品正常、有序销售所必需的，同时也是确保碎牛肉供应能够按合理价格满足美国国内需求所必需的。

7. 我预计，本公告所采取的措施将促使进口碎牛肉以低于当前销售价格的折扣价格出售，从而帮助辛勤工作的美国人能够负担自己和家人的食品开支。

如果本公告采取的措施未能促使进口碎牛肉销售价格下降，我可能终止本公告所采取的措施，其中一个目的就是防止外国生产商因此获得意外暴利。

8.《乌拉圭回合协定法》（URAA）第404条授权美国总统在特定情况下调整某些农产品的关税配额。具体而言，根据该法第404(b)条，当某种农产品进口受关税配额管理，且总统认定并宣布，由于自然灾害、疾病或重大国内市场扰动，同类产品或直接竞争、可替代农产品的供应不足以按合理价格满足国内需求时，总统可以临时增加适用关税配额内税率的农产品进口数量。

此外，第404(a)条规定，总统在实施相关关税配额时，应采取必要措施，确保农产品进口不会扰乱美国商品的正常、有序销售。

第404(d)(3)条还规定，总统可以在不同供应国或关税区之间分配任何农产品的关税配额内数量，并可根据总统认为适当的情况调整有关分配。

9. 经修订的《1974年贸易法》第604条授权总统将影响进口待遇的法律及据此采取的行动纳入《美国协调关税表》（HTSUS），其中包括取消、修改、延续或实施任何关税税率或其他进口限制。

据此，我宣布如下：

因此，我，唐纳德·J·特朗普（Donald J. Trump），美利坚合众国总统，根据美国宪法及法律赋予我的权力，包括《乌拉圭回合协定法》第404条、《1974年贸易法》第604条以及《美国法典》第3编第301条，特此宣布：

（1）2026日历年度，《美国协调关税表》第2章美国附加注释3所述特定产品的关税配额内总量增加30万吨。

（2）上述新增的30万吨额度仅适用于瘦牛肉碎料，对应以下HTSUS统计申报编号：

0201.30.5091

0201.30.5097

0202.30.5091

0202.30.5097

（3）新增30万吨配额将按照先到先得（first come, first served）原则，分三个为期30天的批次实施：

第一批：10万吨，2026年9月1日开放，9月30日关闭；

第二批：10万吨，2026年10月1日开放，10月30日关闭；

第三批：10万吨，2026年10月31日开放，直至新增配额全部用完，或于2026年11月30日关闭，以较早发生者为准。

（4） 上述新增的30万吨配额全部分配给“其他国家或地区”（other countries or areas）。

（5）关税表及海关执行

（a）为落实本公告规定的关税配额调整，《美国协调关税表》将按照本公告附件进行修改。

（b）美国贸易代表（USTR）应与其认为适当的高级官员协商，确定是否需要对HTSUS作出其他修改，以落实本公告，并通过《联邦公报》发布相关调整，包括对本公告附件进行必要的技术性或行政性修正。

（c）美国海关与边境保护局（CBP）应确保所有符合条件的国家都能够按照本公告及附件规定，充分使用此次临时增加的关税配额。

CBP有权采取适当措施或进行必要的操作调整，以管理、实施和执行本公告。

（6）持续监测市场及进口价格

（a）美国农业部长应继续酌情监测国内瘦牛肉碎料供应情况，并就以下事项向本届政府提供建议：

国内瘦牛肉碎料或其直接竞争、可替代产品的供应情况；按照本公告调整后的TRQ预计进口量；以及上述供应状况与国内以合理价格满足碎牛肉需求之间的关系。

农业部长应与其他行政部门高级官员协商。如果出现其认为可能需要采取进一步措施的情况，应向我报告，并在必要时向我建议应采取的进一步行动。

（b）农业部长和美国贸易代表应与其他其认为适当的行政部门高级官员协商，监测利用本公告新增配额进口的瘦牛肉碎料是否以比瘦牛肉碎料市场价格低25%的价格销售。

如果农业部长和美国贸易代表认定，利用新增关税配额进口的产品并没有以较市场价格低25%的价格出售，应立即通知我，以便我决定是否取消尚未使用的新增关税配额。

（7）实施权限

在符合适用法律的范围内，美国农业部长、国土安全部长和美国贸易代表被指示并授权采取一切适当行动，以实施本公告及本公告所设想的各项措施。

这些措施包括临时暂停或修改法规、通过《联邦公报》发布通知，以及制定规则、法规或指导意见；并可根据需要使用依法可授权给他们的总统权力，包括《乌拉圭回合协定法》第404条所赋予的相关权力。

各行政部门和机构负责人均获授权，并应在各自权限范围内采取一切适当措施实施本公告。

在符合适用法律（包括《美国法典》第3编第301条）的前提下，各机构负责人可以在其所属机构内部再次授权执行相关职能。

（8）本公告的任何内容均不影响第11010号公告已经增加并分配给阿根廷的关税配额内进口数量。

也就是说，这次新增的30万吨是在此前给予阿根廷的额外8万吨基础上进一步增加的，并不是用30万吨替代此前的8万吨。

（9）此前发布的任何总统公告或行政命令，如果其任何规定与本公告采取的措施不一致，则仅在不一致的范围内由本公告取代。如果本公告的任何条款，或任何条款针对任何个人或情形的适用，被认定为无效，本公告其余条款及其针对其他个人或情形的适用不受影响。

特此证明，我于公元2026年8月26日，即美利坚合众国独立第251年，亲笔签署本公告。

消息来源：Forbes

发布时间：2026年8月26日

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